Пространственное осмысление страны

Поскольку она совсем свежая, ее предстоит не только осмыслить, но и выработать определенные направления дальнейших шагов. На сессии Урбан Хаб в рамках ПМЭФ-2025 представительная группа ученых, управленцев, экспертов обсудила собственно смыслы понятия «опорные населенные пункты» в современном виде, наполнение мастер-планов полным набором составляющих для комфортной жизни россиян, «подводные камни», ожидающие при реализации масштабных проектов.

Директор Центра геодемографии пространственного развития МГУ Александр Панин сразу предупредил: «Тема «опорности» всегда очень болезненная, потому что в условиях нашей огромной страны постоянно не хватало крупных населенных пунктов в основном каркасе расселения. И проблема ее пространственного осмысления, перезагрузки территории, развития и появления новых точек опоры, это действительно важно. Вместе с тем, характер риторики ведущихся сейчас дискуссий, по моим ощущениям, носит, так сказать, преимущественно экономический и больше даже бухгалтерский контекст.
Видимо, мы все же смотрим на пространство страны как на такую бухгалтерскую простынь, нежели как на живую систему. А бисер наших населённых пунктов - это всё-таки живая система. 
Ясно, что у нас нет денег на все 160 тысяч населённых пунктов. С другой стороны, понятно, что для того, чтобы удержать такую огромную по площади страну, нам, конечно, имеет смысл менять подходы к самой терминологии «опорность». То есть мы, действительно, вступаем в новую фазу, где нужно переосмысливать наши морфологические элементы пространства. У нас появилась стратегия развития территорий, и она точно лучше, чем предыдущая. Во всяком случае, как географ, считаю правильным посмотреть на проблемы намного шире.
Мы недавно подсчитали, что примерно в трети населённых пунктов не происходит никаких демографических событий: то есть в них никто не рождается и никто не умирает, но в силу малочисленности они просто очень маленькие. Выделив из всей массы 2160 «опорников», рассчитывая на их приоритетное развитие, целесообразно аргументированно обосновать, насколько они действительно будут выполнять свои функции. Какие?
А вот это, к сожалению, нигде не прописано. В моём понимании всё-таки задача опорника - стать «столицей» сельских территорий, которая не просто развивается в контурах населённого пункта, а точка, которая несёт ответственность за территорию вокруг.
Это очень важно, потому что если эту функцию мы действительно не прописываем, проектно не осмысливаем, то очень большой вопрос, что они делают. Не определены масштабы территории, что опорники охватывают, обслуживают и так далее. Вдумайтесь: 74 миллиона человек, половина населения нашей страны, живут вне зоны влияния крупных агломераций. И это совершенно другой тип развития территории!
Отрадно, что при всех трудностях у нас всё-таки прошла муниципальная реформа. Она укрупняет сетку административно-территориального деления, однако одновременно предусматривает некую вариативность. Так вот возникла в некотором роде парадоксальная ситуация, когда на границах ряда регионов формируются социальные зоны периферии. Получается, что человеку легче поехать в поликлинику или на рынок, или просто получить какую-то услугу в соседний населенный пункт, но только находящийся…в другом субъекте. А если острое заболевание и нужно срочно попасть в больницу, к примеру? Или возник пожар, наводнение? Это действительно очень важно. И опорники должны реально «лечь» поверх административно-территориального деления и всё-таки как-то эту историю с географией учитывать функционально, несмотря на бюджетные ограничения, циклы и так далее». 

История с географией

«Очень важно учитывать демографический прогноз, но то, что мы сейчас уже видим по некоторым дальневосточным мастер-планам, это, конечно, крайне тонкая, сложная вещь, - считает аудитор Счетной палаты Российской Федерации 
Наталья Трунова. - Вот за что критиковали генеральные планы советского периода? За то, что у них всё было в рост.
Для сравнения посмотрите современные мастер-планы. Предполагается возведение множества инфраструктурных объектов, причем не только за счет государственных средств, но и привлеченных из бизнес-сообщества. 
А откуда у этих опорных населенных пунктов возьмутся средства на то, чтобы это потом все содержать? Где-то свалится счастье финансовое, как на Дальнем Востоке с большим объемом внебюджетных инвестиций. Но такая ситуация скорее исключение: на наши запросы многие губернаторы не имеют представления по суммам эксплуатационных расходов, формированием соответствующей налогооблагаемой базы, так как нет четкого представления о численности населения в тех или иных опорниках. У нас есть прецеденты, когда некоторые инфраструктурные объекты были построены, сданы, а открываются, когда приезжают большие начальники».

Очень аккуратно относиться к нормированию призвал руководитель центра региональной политики РАНХиГС Владимир Климанов: «Я даже не про стройку, про эксплуатацию. Согласитесь, содержание парка в Краснодарском крае и содержание парка в Камчатском крае - как говорят в Одессе, две большие разницы. Потому что 23 марта 2025 года мы легли спать в Петропавловске-Камчатском со слоем снега 30 сантиметров, а проснулись – его намело под 3 метра и от машин в лучшем случае торчали только антенны, непонятно было, где тротуар, где автомобильная дорога…Поэтому весьма скептически отношусь к красивым картинкам благоустройства северных населенных пунктов - с теневыми навесами, геопластикой, малыми архитектурными элементами, и сразу задаю вопрос: после снегопада что вы будете делать с огромной массой снега, какими средствами механизации его убирать с прекрасной благоустроенной территории, где складировать? 
Когда только начинали обсуждать мастер-планы городов, в любом случае была сфокусированная задача, каким образом объединить проекты экономического развития с потребностями развития городской среды и выделить приоритетные направления, которые необходимо реализовать для того, чтобы тот самый импульс развития обеспечить. А через два шага мы пришли к тому, что мастер-план является обязательным условием или даже точкой отсечения привлечения федерального финансирования. То есть невозможно привлечь деньги на финансирование, если населённый пункт не имеет мастер-плана или не является опорным. И нет ни одного государственного механизма сегодня, чтобы не привлечь инвестиции для строительства школы или ФАПа в не опорном населённом пункте, даже взамен аварийных и непригодных к работе.
В какой-то момент у нас произошла эта подмена: мы начинали говорить о приоритизации, что очень правильно, а закончили тем, что всё, кроме этого, отсечено. И вот это риск, который нельзя допускать. Нам, на мой взгляд, нужно разработать иерархию населённых пунктов, крупнейшие мегаполисы, крупные города, города-точки притяжения, опорные населённые пункты сельской местности. Они наделяются выполняющими функции неких мини-хабов. И для каждого из них сделать стандарт, что там должно быть. Они есть, например, в медицине - где работают ФАПы, где амбулатории, где больницы. Но такое же стоит сделать и в отношении других аспектов. Например, где должен быть асфальт, а где асфальт не является обязательным». 

Основано на доверии
 
«Есть долгосрочное видение того, как населённый пункт развивается, и есть короткий план. Допустим, для меня трёхлетка, конечно, неприемлема. Я считаю, что свою работу нужно мерить пятилетками, потому что этот период подходит для реализации комплексных планов, которые мы сейчас разрабатываем для опорников, - заявил губернатор Камчатского края Владимир Солодов. - Могу сослаться, как это происходит на практике. Вместе с главой района и главой поселка, мы пишем ручкой на бумаге, что мы построим в этом населенном пункте, что мы отремонтируем капитально, что мы сделаем для того, чтобы повысить транспортную доступность, как мы изменим маршруты авиации и так далее. И после этого подводим черту, разбиваем на этапы сроки выполнения. 
Если меня сейчас спросить про каждый населённый пункт края, я как губернатор, расскажу. Да, на Камчатке не так много населённых пунктов, поэтому главам не всякого региона легко сходу дать информацию, что запланировано на перспективу. Но уверен, что коллеги основные направления развития своей области, края, республики держат на постоянном контроле.
Камчатка - рыбацкий регион, нам предстоит в следующем году перезаключение двадцатилетних договоров на промысел со всеми участниками отрасли. Есть сумма, которую должен бизнес оплатить, скажем, в качестве взноса, назовем по-простому, оплаты на пользование водными биологическими ресурсами. Но параллельно с этим в соглашениях прописаны обязательства сделать что-то для инфраструктуры тех поселков, в которых размещены объекты добычи и переработки этих ресурсов. А это другой уровень ответственности к территории, на которой бизнес функционирует, что принципиально важно.
Вовлечение предприятий не только на этапе реализации, а на этапе планирования инфраструктуры дает очень многое. Потому что срабатывает гибкий механизм, когда значительно расширяется масштаб и возможности преобразований, обеспечение функционирования новых объектов. В пример приведу рыбацкий посёлок Тымлат, где предприятие уже построило систему водоснабжения, дом культуры, сейчас строят детский сад. Каждый из этих объектов они строят, мы у них выкупаем по подтвержденной, на самом деле очень недорогой цене, и берём для себя в управление. 
И второй пример связан с крупным туристическим проектом «Три вулкана». При въезде в эту зону находится небольшой населенный пункт, с термальными источниками. Инвесторы сами предложили свои услуги и помогли сделать мастер-план этого посёлка. Сейчас проводят тактическое благоустройство, готовят ПСД, с которым мы потом зайдем уже на федеральное проектирование. 
Становится очевидно, что государственных денег на всех не хватит, и поэтому может быть вот этот вот сам принцип выделения каких-то локализованных участков на территории страны для того, чтобы как-то ограничить возможности размазывания ограниченных ресурсов, с привлечением частного капитала, он представляет собой интересное решение».

«Мурманская область расположена в Арктической зоне, на Территории опережающего развития, и по праву входит в топ-10 регионов, которые с низкими льготными порогами для входа вообще в бизнес, и в том числе для инвестиций. Потому мы по-честному всегда взаимодействуем с нашими крупными и мелкими предприятиями, называя все финансовые и налоговые привилегии, которые они получают, «выпадающими доходами». Садимся, обсуждаем открыто и обстоятельно, определяем объем средств, который будет вложен в развитие территорий. – признается заместитель губернатора Мурманской области Ольга Вовк. - 
Речь не идет о каких-то сверхъестественных суммах, исходим лишь из того, сколько предприятие сэкономило на том, что осуществляет свою деятельность в нашей области, какие получило для себя дивиденды с этой точки зрения. И дальше договариваемся об участии в реализации тех или иных проектов. Такая системная работа ведется с 2019 года, с ежегодным обновлением соглашений и перечнем проектов, которые будут реализованы.
Работа с мастер-планами как раз позволила нам совершенно на другом языке разговаривать и с предприятиями. Так было в рамках разработки мастер-планов и Кировско-Апатийской агломерации, как и Мурманской, и Мончегорской. Уверена, что этот процесс происходит при весьма тонкой настройке, которая все-таки должна осуществляться на уровне региона, с учетом интересов всех заинтересованных сторон. И, несомненно, ради улучшения качества жизни населения. В то же время не могу промолчать о том, что мы сейчас находимся в достаточно спорной дискуссии с Минэкономразвития в определении населенных пунктов в качестве опорных. Когда нам спустил сверху список из 19 опорников, когда у нас их реально 16, то по трем «навязанным» мы, честно говоря, так до сих пор и не понимаем доводов - а почему и зачем. Хотелось бы, чтобы регионам дали больше свободы и возможности руководить вверенной территорией. С одной стороны, установили KPI без предоставления возможность его самим достичь и реализовать».